张政法〔2010〕1号,市法制办2009年工作总结

张家口市人民政府法制办公室

2009年工作总结

2009年，在市委市政府的正确领导和省政府法制办指导下，市政府法制办坚持以邓小平理论、 "三个代表" 重要思想和科学发展观为指导，认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实市委九届五次、六次全会和全省政府法制工作会议精神，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，围绕市委市政府中心工作和全市经济社会发展需要，强化服务意识，积极开展工作创新，政府法制工作得到创新发展。

一、深入贯彻《纲要》和《决定》，积极推进依法行政

2009年，市法制办继续把贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政决定》作为重点，从强化学习宣传和制度建设入手，依法行政工作稳步推进。一是强化对依法行政的学习宣传。我办利用纪念《纲要》发布五周年和《中华人民共和国行政复议法》颁布十周年的机会，在全市范围内开展了对《纲要》和《决定》的学习宣传。组织各县区和市直各部门利用多种形式和电台、电视台、报纸等多种媒体广泛宣传，取得了较好的效果。并在三月份下发了《张家口市人民政府法制办公室关于对〈全面推进依法行政实施纲要〉贯彻落实情况进行总结检查的通知》，对我市各级各部门贯彻落实《纲要》和《决定》情况进行了总结检查。二是强化依法行政制度建设。2009年，我办积极推动各级政府和政府各部门进一步完善依法行政制度建设，各级各部门进一步建立健全了科学民主决策制度、干部学法制度、领导干部岗前法律知识测试制度等制度规定，使得依法行政工作制度不断健全完善。三是探索建立考核报告制度，强化依法行政意识和推进力度。2009年，市法制办制定了具体的考评办法，对各县区政府依法行政工作进行了检查考核，并进行了通报。张北县、塞北管理区、高新区等县区制定出台了考核办法，将依法行政列入了年终考核的范围，使得政府机关依法行政的意识获得整体提高。为加强对全市依法行政工作情况的统筹协调，2009年，我办起草了《张家口市人民政府办公室关于建立依法行政定期报告制度暨报送2009年依法行政情况报告的通知》（政办字[2009]215号），在全市建立了依法行政工作情况报告制度，要求各县区政府按年度向上级政府报告，政府各部门按年度向本级政府报告本地区、本部门推进依法行政工作情况。在肯定成绩总结经验的同时，分析存在的问题，研究推动的措施，确保依法行政工作有步骤地深入推进。

二、围绕优化经济发展环境新要求，创新行政执法监督工作

2009年市法制办积极围绕全市经济社会发展，优化发展环境，创新行政执法监督工作新方法、新机制，取得了较好效果。

1、规范执法标准，强化对行政处罚自由裁量权的监管，创造公平和谐的行政执法环境。为进一步优化我市的行政执法环境，解决因行政处罚自由裁量权空间过大，导致执法不公和行政执法的乱作为问题，我办在深入调研学习的基础上，结合我市实际，经市政府批准，在全市范围内推行行政处罚自由裁量权基准制度。制定印发了《张家口市规范行政处罚自由裁量权规定》（市政府令［2009］第1号）和《张家口市人民政府办公室关于贯彻落实＜张家口市规范行政处罚自由裁量权规定＞的通知》（政办字［2009］111号），成立了市长任组长、常务副市长、市纪委书记任副组长的领导小组，由我办牵头，会同市监察局、财政局和编委办等部门，组织全市各级行政执法部门严格按照要求，细化量化行政处罚标准。从2009年7月底开始，市法制办共对47个市直行政执法部门上报的行政处罚标准和606部法律法规依据进行了逐项逐条的审核规范。截至年底，经市法制办把关，共有41个市直部门完成了规范行政处罚自由裁量权工作，共细化量化行政处罚标准1092条4822项。在我办的积极督促下，各县区也相继开展了规范行政处罚自由裁量工作。

2、建立行政执法案卷评查工作制度，强化行政执法行为全程监督。为强化行政执法行为监督，规范行政执法案卷评查工作，增强监督的效果，2009年我办起草制定了《张家口市人民政府办公室关于认真开展行政执法案卷评查工作的通知》，以政办字［2009］53号文件印发。对行政执法案卷的评查范围、评查原则、评查内容、评查方法、时间安排等事项进行了具体的规定，把行政执法案卷评查工作作为一项经常性的工作制度确定下来，并积极组织开展了案卷评查活动。通过开展案卷评查，切实解决行政执法中存在的程序不当、适用法律不准等问题，有效地规范了行政执法机关的行政执法行为，进一步优化了我市的行政执法环境。

3、以落实民营企业直通车制度为推手，优化民营企业发展环境。为进一步规范对民营企业的行政执法行为，优化民营企业发展环境，2009年我办深入抓好民营企业直通车制度的落实，在充分调研的基础上，研究制定了《张家口市民营企业行政执法监督直通车制度管理办法》，确立了与企业的联系机制、举报投诉事项处理机制、征集企业意见和建议机制等工作制度。并结合学习实践科学发展观组织了专项的调研督导，通过问卷调查、走访企业等多种形式，全面了解企业对行政执法工作的意见和建议，受到了民营企业的一致好评，为优化我市民营企业发展环境起到了积极的促进作用。

4、严把执法主体关，认真做好行政执法人员培训和行政执法证、罚没许可证年检管理工作。一是为进一步提高行政执法人员素质和行政执法水平，严把行政执法人员 "入口关" ，2009年市法制办举办四期培训班，对全市993名新增行政执法人员，统一进行了上岗前集中培训和考试。对于考试不合格的，不予办理行政执法资格证书，不得上岗从事行政执法工作。同时严格按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》规定的行政执法人员每年培训不少于40学时的要求，各县区和市直各部门结合行政执法证件年检工作，加强了对行政执法人员的培训。二是为进一步审核确认行政执法主体及人员资格，规范行政执法行为，我办认真做好行政执法证和罚没许可证的年检管理工作。先后下发了《张家口市人民政府法制办公室关于2009年度行政执法证件年检和备案工作的通知》（张政法［2009］26号）、《张家口市人民政府法制办公室　张家口市财政局关于2009年度罚没许可证年检工作的通知》（张政法［2009］27号），对全市50个部门的行政处罚依据、罚没情况进行了审核，对市直2878名行政执法人员的行政执法证件进行电子信息年检及其有效性进行了确认。2009年还抽调专人会同市财政局、监察局，参加了全市罚没物资的清理检查活动。

三、完善制度建设，规范性文件的审核制定工作取得新进展

1、围绕服务发展、推动发展，全力做好政府规范性文件的审核制定工作。2009年，市法制办围绕市委、市政府重大决策部署，把推进项目建设、产业结构优化升级、发展特色经济、培育市场主体、城镇 "三年大变样" 、新农村建设、惠及民生等作为政府规范性文件制定重点，本着保障快速发展、推进科学发展、规范发展秩序的原则，加快审核制定出台了一大批保障经济和社会发展的政府规范性文件，为全市改革和发展提供了有效的服务。在审核制定中，坚持广泛征求各方面意见，突出大局利益和群众利益，营造良好的政务环境。2009年，市法制办共审核市政府规范性文件40件。审核把关了市政府领导交办的各类政策措施性文件67件，做到了及时审核，认真把关，确保了市政府文件的合法规范。

2、围绕优化政策政务环境，强化规范性文件的监督管理。一是加强了对规范性文件备案审查工作的督促指导。对县区政府和市直部门应向市政府上报备案的规范性文件和市政府应向省政府报备的规范性文件，做到了及时报备、认真审查。2009年市法制办共接收审查县区政府和市直部门向市政府备案的规范性文件95件，备案件数比去年大幅提高；办理市政府向省政府报备的规范性文件6件。二是为维护政令统一，避免政出多门，我办加大了对市政府各部门规范性文件的审查把关力度。按照《张家口市政府部门规范性文件合法性审查暂行规定》，对市政府各部门制定出台的涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的、具有普遍约束力的规范性文件，在正式出台前进行合法性审查。2009年，市法制办共审查了市直部门规范性文件4件。

3、围绕深化行政审批制度改革，认真做好规范性文件和行政审批项目的清理工作。2009年，市法制办集中力量对2001年至2008年期间以市政府及市政府办公室名义下发的1000余件文件进行了清理。经清理，对29件已过时和不符合市场经济要求的文件予以废止，并将清理结果以张政[2009]42号文件印发公布。同时，继续对行政审批项目进行清理和削减。对现行行政审批项目按照国家、省要求适时地进行了衔接，将省下放市级的59项审批项目和市现行的490项行政审批项目，在深入调研论证的基础上，经与各部门沟通协商，将审批项目压减在200项以内，削减率达到60％。

四、创新行政复议工作方式方法，行政复议化解行政争议矛盾的主渠道作用得到了较好发挥

2009年，行政复议工作秉承 "复议为民" 、 "定纷止争" 的理念，针对行政复议案件涉及面广、类型多、案情复杂、专业性强等情况，严格按照《中华人民共和国行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，创新工作方式，行政复议作为化解矛盾的主渠道作用日趋明显。全年共受理行政复议案件31件。

一是建立了行政复议案件调解机制。制定印发了《张家口市人民政府法制办公室关于进一步贯彻落实 "三位一体" 调解机制做好行政调解工作的意见》的通知，要求全市各级政府及相关部门将调解工作提上议程，本着化解矛盾、构建和谐的理念，在全市建立起 "优先调解、充分协商和促进和解" 的案件调解机制。2009年，近20%的行政复议案件通过调解和解的方式结案，真正做到了 "案结事了" 。

二是加强了行政复议机构队伍建设。根据省政府的要求，积极推进行政复议机构建设，在市县政府法制机构加挂行政复议办公室牌子，增设行政复议审理室。积极组织各县区政府和市直各部门行政复议工作人员参加省法制办的培训，工作人员整体素质有了进一步提高。

三是加强了与基层复议机构的沟通和联动。市委加强对基层行政复议工作的督导，市法制办通过专项检查、案件督导等方式，对县区和部门就行政复议案件受理、办理程序、调查取证、案卷归档等工作业务进行具体指导，从整体上提高了我市行政复议工作水平和行政复议办案质量。

五、多措推动，政府法制宣传信息工作稳步提高

2009年，全市政府法制宣传信息工作取得了较好成绩。市、县区政府法制机构和市直部门共撰写上报宣传信息稿件210多件；被国家、省级报刊、网站等媒体采用数量大幅增加，得到了省政府法制办的肯定。

一是加强领导，注重落实，实施考评。市法制办把政府法制宣传信息工作作为一项重要工作，认真部署，加强调度，实施考核。2009年我办重新修订了《政府法制宣传、信息、调研工作考评奖励办法》，开展了评选法制宣传信息工作先进单位和优秀信息员活动，并将宣传信息工作列为对县区政府法制机构进行年度工作考评的重要内容之一，单独列项考评。

二是利用多种宣传平台创新宣传方式。利用三月份《纲要》主题宣传月和10月份《中华人民共和国行政复议法》实施10周年等契机，加强稿件的组织上报。2009年省《政府法制周刊》刊发了我市稿件60篇，在省政府法制办主办的《法治》期刊上刊登了理论调研署名文章3篇，为历年之最；同时，我办坚持办好《政府法制》内刊，及时反映法制工作动态，交流工作经验，进行理论探讨。并采取调研组稿、深度挖掘等措施方法，提高组稿数量和质量。2009年共编发《政府法制》简报32期，数量和质量都有了较大提高。在今年省法制办组织的法制宣传工作座谈会上，市政府法制办被评为全省政府法制宣传信息工作优胜单位，张北县政府法制办在大会上作了经验交流。

六、仲裁工作取得突破性进展

2009年，张家口市仲裁委员会紧紧围绕全市中心工作和创建和谐社会的大局，积极推行仲裁法律制度，认真审理仲裁案件，各项工作取得了新突破。全年共受理各类案件77期，涉案标的额10823.92万元，较2008年有了长足进展。

一是围绕政府中心工作，主动为政府排忧解难。3月份，市仲裁委协助政府成功调解了一起广电系统内部因历史遗留问题而产生的产权纠纷，维护了当事人各自的利益。年底又派专人帮助县级信用社催缴小额贷款，累计150余万元，及时化解了社会矛盾。二是规范了房地产案件审理工作的标准。针对近年来，建设工程施工合同和商品房买卖合同中经常发生的合同效力、建筑物留置权、逾期交房、房屋质量等两大方面十六个具体问题，市仲裁委参照以往判例和现行法律法规，在充分讨论研究的基础上，形成了《张家口仲裁委员会关于房地产案件审理工作的规范意见（草案）》，为今后审理此类案件提供了依据。三是进一步落实规范化建设的要求，加强了对仲裁派出机构的管理。市仲裁委为增强仲裁功能的辐射力，在全市各县区成立了仲裁分会，为就地解决各类民商纠纷，节省当事人的人力物力奠定了基础。而且加强了对派出机构的管理，特别是对宣化、下花园、张北等县区分会，在人力物力上给予支持帮助，政策上给予照顾，极大地提高了各分会的工作积极性，使各分会成为仲裁工作的重要外宣窗口，进一步拓展了仲裁案件的受理渠道和途径。

七、深入开展学习实践科学发展观和作风建设年活动，工作效能和服务水平显著提高

2009年我办根据市政府的统一部署，周密安排，深入扎实地开展了学习实践科学发展观活动和作风建设年活动，工作效能、服务水平都有了较大提升，全办形成了团结奋进、拼搏创新的精神风貌。重点抓了几项工作：

一是深入开展了学习实践科学发展观活动。我办结合本职工作，围绕学习实践科学发展观，改进工作作风，进行专项调研。各科按照年初的工作要点，深入各行政执法单位和各县区，调研走访。针对存在的问题和不足，深入研究，按照科学发展的要求，围绕市委和市政府的部署，结合政府法制工作实际，提出了 "七个如何" ，将市委、市政府工作总基调、总目标和经济发展的总思路，贯穿于政府法制工作之中。围绕优化经济发展环境，建立良好的政务环境和法制环境，做好政府法制各项工作。活动中全办共撰写读书笔记、心得体会40多万字，召开有行政管理相对人及有关部门参加的座谈会3次，深入企业、部门、基层乡村调研，撰写调研报告7篇，有力地促进了本办工作的开展。

二是积极组织开展了干部作风建设年活动。在机关干部中深入开展思想作风整顿，开展了反腐倡廉警示教育，观看了反腐倡廉的警示教育录像。活动中，全办干部认真查找存在问题，深刻剖析存在问题的原因，研究制定整改措施，积极进行整改。通过这项活动的深入开展，全体干部思想觉悟有了很大提高，工作作风有了切实改进，工作水平有了较大提升。

三是认真做好扶贫工作。2009年，我办把扶贫工作放在中心位置，成立了专门工作小组。法制办领导亲自深入扶贫村蹲点调研，了解村内的情况，结合我办实际，研究制定了包括捐资助教、发展优势养殖项目和高产旱作农业等措施在内的扶贫策略。通过我办积极努力，扶贫村面貌整体改观，扶贫工作得到长足进展。

通过上述活动的开展，全办人员的工作凝聚力、团结协作意识、创新意识明显增强，机关作风得到进一步转变。在2009年市委市政府组织的向坝上地区抗旱救灾活动中，办机关人员捐款2100元。另外，我办组织全体机关干部为扶贫村一名白血病儿童捐资6600元。

存在问题及2010年工作思路

当前我市政府法制工作存在的主要问题：一是政府法制工作人员业务素质有待进一步提高。近年来，由于县区政府法制机构人员调整较快，多数县区政府法制机构工作人员业务不熟的问题较为突出，加强工作人员业务培训已成为当务之急。二是县区政府法制机构存在被 "弱化" 和被 "边缘化" 的问题。在今年机构改革中，一些县区政府法制机构由原来的正科级机构编制降为股级编制，将对我市政府法制工作产生不利的影响。

2010年全市政府工作的总体思路是：以党的十七大为指导，紧密围绕市委市政府中心工作，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政决定》，围绕进一步优化发展环境，全面推进依法行政，进一步强化规范性文件监督管理，强化对行政执法、行政审批、行政收费等行政行为的规范和监督力度。加强行政复议工作，稳步推进仲裁工作，全力维护社会稳定。进一步加强政府法制机构建设和法制工作队伍建设，不断提升各级政府法制机构履行职责、服务大局的能力和水平，为全市经济和社会的更好更快发展提供有力的法制保障。

二○一○年一月六日

主题词：法制     工作     总结                         

报：河北省人民政府法制办公室，市委办公室，市人大常委会办公室，市政府办公室，市政协办公室。

发：各县区人民政府法制办公室，察北、塞北管理区、高新区法

    制机构，市直各部门法制机构。                                             

张家口市人民政府法制办公室           2009年1月6日印  

                                        （共印120份）