2021年以来,在省委、市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，张家口市政府紧扣完成冬奥会筹办、“首都两区”建设、京张体育文化旅游带等国家大事，以开展法治政府建设示范创建活动为主要抓手,统筹推进国家《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《张家口市2021年法治政府建设工作要点》各项任务落地落实,法治政府工作取得实效。   一、法治政府建设成效   (一)坚持高位推动,夯实法治政府建设基础   1.强化党的领导。市委始终站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度,召开市委全面依法治市委员会第5次等会议，研究部署法治政府建设情况。市政府先后多次召开常务会议对法治政府建设重点工作安排部署,审议通过《2021年张家口市法治政府建设工作要点》,明确36项年度法治政府建设重点工作,确定牵头部门、责任单位和具体工作要求,推动法治政府建设各项工作的组织落实。   2.强化“第一责任人”职责。全市各级党政主要负责人认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,坚持以身作则、以上率下。市委常委会召开会议传达学习中央、省全面依法治国、依法治省工作会议精神,研究贯彻意见。市政府定期听取法治政府建设工作报告,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容,采取书面述职和现场述法的形式加强对法治政府建设第一责任的履行。市政府组织召开全市依法行政推进会议暨行政执法培训会议，市、（县）区政府主要领导和市直部门主要负责人参会，进一步强化领导干部法治意识，有效推进法治政府建设，充分发挥“关键少数”的示范引领作用。   3.强化法治思维。全市各县区各部门切实将法治教育作为干部学习教育的必修课、常修课。认真落实政府常务会会前学法、领导干部法律知识考试和任前考法制度，以考促学、以学促用实现制度化。制定印发《2021年市政府常务会会前学法计划》，政府常务会会前学法20次。组织53名厅级及以上领导参加第13次全省干部宪法法律知识考试，24名新任正处级领导干部全部进行任前考法，“逢提必考”成为选拔干部的新常态。

 4.强化示范引领。以法治政府示范创建为抓手,将政府职能依法全面履行、行政执法严格规范公正文明等内容细化为10项一级指标、32项二级指标、106项三级指标,使法治政府建设更具体、可量化。在全省首批法治政府示范创建评比中，下花园区被评为法治政府建设示范地区，市“人民调解”工作被评为法治政府建设示范项目。

5.强化法治督察。充分发挥督察考核对法治政府建设与责任落实的督促推动作用,深入贯彻落实国家《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，制定《2021年度全市法治督察工作计划》，成立法治督察组，从9月份开始，坚持每月对全市各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况和法治政府建设情况开展专项督察。目前已督导县区11个，市直部门10个，对发现的问题进行了纠错和整改。

(二)深化“放管服”改革,持续优化法治化营商环境

1.营商环境高效化。始终把优化营商环境作为一项重要的政治任务，全市上下牢固树立“抓发展必先抓环境、抓环境就是抓发展”理念，协同推进、狠抓落实。制定《张家口市2021年优化营商环境实施方案》《张家口市2021年优化营商环境工作要点》，开展深化商事制度改革、加快项目落地等十大专项行动。在深入学习借鉴全国先进经验基础上，制定出台《张家口市进一步优化营商环境若干措施》，明确32条具体措施，配套出台相关工作细则，并通过报纸、电视台等媒体向社会公开承诺，狠下决心解决项目审批、政务服务、市场监管等方面的“中梗阻”问题，全力打造优质高效营商环境，进一步汇聚人气，吸引人才，招商引资，推动发展。切实提高政务服务便利度，市级政务服务事项网上可办率达到95%以上。150项应用上线“冀时办”。加强电子证照、电子印章推广应用和电子证照归集，电子印章备案市级部门覆盖率达到94.59%，县级覆盖率达到94.98%。强化要素保障，切实减轻企业负担。保障重点项目用地，对纳入省政府重大项目清单的项目用地全部配置计划指标，县级组卷时间不超过两个月。加大金融支持力度，建立中小企业金融服务平台，通过线上线下沟通对接，积极服务全市中小微企业发展。认真落实各项税收优惠政策。利用电子税务局等平台媒体，及时精准推送解读各项优惠政策信息。印发《关于清理规范全市城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施方案》，降低企业用水用电用气成本。加快信息传输共享步伐，已实现工程建设项目审批监督管理系统市、县（区）全覆盖，系统使用率100%。积极落实区域评估政策，在全市各类开发区、园区继续开展地质灾害危险性评估等8类评价、评估，强化评估成果运用，大力培育区域评估示范项目。

 2. 简政放权常态化。编制形成市本级政务服务事项“三张目录”，做到清单之外无审批。完成11个部门的服务事项进驻市民中心，推进政务服务事项集中办理。加大向开发区放权，依法赋予张家口高新技术产业开发区48项县区级审批权限。推动精准服务。深入开展包联县区“大调研、大协调”和联企帮服活动，主动为县区排忧解难20多件，服务企业1000余次，解答重点项目建设过程中遇到的问题100余个，帮助重点项目完成行政许可审批68项，开展技术评审服务54次。总结固化我市相对集中许可权改革成果和经验，以政府规章形式出台《张家口市相对集中行政许可权实施办法》，为进一步简政放权，实现审管有效衔接，持续优化环境提供坚强的制度保障。

3.门槛准入便利化。深入推进“证照分离”改革，直接取消审批13项、审批改备案6项、实施告知承诺制18项、优化审批服务80项。对高频事项精细化梳理，实现“一窗式”无差别受理，106个多部门联办事项启动“百事通”套餐办理，“我要开超市”等首批22个套餐服务事项实现“一张表单申请、一套材料提交，一个窗口办结”。优化外资企业开办服务。推行延时、帮办、寄递和全程电子化等服务，即来即办，特事特办。推行容缺受理。对申请外商投资企业注册登记需要提交的个别可容缺的材料启动“容缺受理”机制。目前，全市企业开办时间缩短至1个工作日内，外资企业压缩至4小时内。截止11月底，全市市场主体净增1.3万户，全市累计市场主体达到35.37万户，其中外商投资企业达到609户，新登记外资企业26户。加速企业注销进度，自2021年7月1日起实现企业注销“一网”服务。深化投资建设项目审批制度改革。印发《关于深化开发区行政审批制度改革的指导意见》，推行“带方案出让土地”“标准地+承诺制”“一二级土地市场共同推进”等改革方式，印发《关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》，制定5个方面22项审批新举措，将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到取得施工许可时限分别压缩至27、23、22个工作日内，比省要求时限分别少12、10、9个工作日。

4.动态监管实效化。细化“一单两库”，动态调整分类标注检查对象和执法检查人员名录库。整合各级各部门内部抽查事项，凡涉及同一检查对象的“进一次门，查多项事”。深入开展“双随机一公开”监管，目前全市共开展随机抽查879次，抽查企业9971户，开展培训103次，培训人数1799人。加强食品药品、特种设备等重点领域监管。完成食品抽检7378批次，不合格发现率2.37%；检查特种设备10396台，排查隐患686处，立案33起，目前结案29起，罚款49.8万元。检验60家企业21种工业产品65个批次，合格率92.3%。全面落实服务“三新经济”实施包容审慎监管的指导意见,对新设立的“三新经济”市场主体给予1-2年包容期,通过行政指导等柔性监管方式,引导和督促企业依法经营。加快推进信用监管。印发《张家口市社会信用体系建设2021年工作要点》，推动市信用信息平台与各县区各部门业务系统互联互通，实现数据自动归集。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作，健全完善信用修复机制。开展“诚信万里行”宣传，为经济社会发展提供有力道德支撑和信用体系保障。

(三)坚持精准立法,以良法促进高质量发展   1.注重推动相关领域立法。重点围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域加强调研论证。印发《张家口市人民政府2021年立法计划》,配合市人大完成《张家口市停车场管理条例》地方性法规1件，已提请市人大常委会审议。完成《张家口市相对集中行政许可实施办法》政府规章1件，公布施行。严格按照立法程序，完成2022年立法计划征集工作。

2.注重做好政府立法基础性工作。提高政府立法公众参与度,设立基层立法联系点,进一步畅通立法项目征集、征求公众意见和立法后评估渠道。完善公开征求意见、专家论证、风险评估工作机制。2021年,共开展市内外立法调研及召开立法论证会、征求意见会、座谈会20余场次。

3.注重提升规范性文件备案审查水平。印发《张家口市行政规范性文件备案审查工作操作规程》，召开规范性文件合法性审核与备案工作人员培训会，严防行政规范性文件“带病出台”。加大行政规范性文件清理力度，对涉及“优化营商环境”“行政处罚”相关内容的规范性文件进行清理，共审核规范性文件338个，保留294个，修改7个，废止49个。对6个政府规章、251个市政府行政规范性文件、60个市政府部门行政规范性文件、330个县（区）政府行政规范性文件进行清理。修改市政府规章1个；废止市级政府及其部门行政规范性文件29个、县级政府及其部门行政规范性文件29个；宣布失效市级政府及其部门行政规范性文件31个、县级政府及其部门行政规范性文件32个；列入修改计划的市级政府及其部门规范性文件5个。完成向省政府、市人大常委会等报备政府规范性文件12件,向国务院、省人大、省政府、市人大常委会报备规章1件。   (四)坚持制度引领,不断提升依法决策水平   1.健全依法决策机制。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,及时制定《张家口市重大行政决策暂行规定》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。制定张家口市重大行政决策事项目录，在停车场管理、公交车票定价、公办普通高中和公办幼儿园收费等事宜中进行广泛专家论证、风险评估、公开听证，确保决策合法合规。

 2.健全合法性审查制度。将合法性审查作为重大行政决策的必经程序和重要环节,以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益和人民合法权益。全市各级司法行政机关负责人全程列席政府常务会议,参与政府重大决策的做法日渐成为常态。2021年，市司法局审核把关各类文件361件，其中审核政府规范性文件233件,会议纪要60件，协议52 件，其他16件。

3.全面落实法律顾问制度。印发《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用落实意见》《深入推进律师和基层法律服务工作者提供村（居）法律顾问发挥村居法律顾问作用的意见》，进一步完善工作机制，明确工作职责，全市各级各部门党政机关和村（居）法律顾问实现全覆盖。建立法律顾问参与政府常务会议和专题会议制度，充分听取法律顾问意见。

（五）坚持强化监督,促进规范公正文明执法

1.加强审计监督。充分发挥审计规范权力运行，促进依法决策的作用，统筹整合审计力量，对冬奥、重大政策措施落实、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、财政、民生、县区党政主要领导干部任期经济责任和自然资源资产等重要领域、重点人群、重点工作开展专项审计，截止12月，全市共实施审计或审计调查项目127个，查出问题513个，涉及金额74.61亿元，提出审计建议338条，采纳292条，促进整改落实金额2.2亿元。制定出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施办法》，强化结果运用，推动问题整改，实现审计整改制度化规范化。

2.深化行政执法体制改革。全面推进城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村6个领域综合执法改革，深入开展跨区域、跨部门联合执法、综合执法,着力解决多头执法、多层执法和重复执法问题。印发《关于进一步加强行政执法责任制工作的通知》，细化9个方面行政执法责任制实施方案及相关配套制度，分别制定文书样本，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

3.全面推行行政执法“三项制度”。印发《2021年行政执法监督检查实施方案》，每月在全市范围内开展行政执法监督检查。目前共督导检查21个市直部门和19个县（区、管委会），重点对六大综合行政执法领域的部门及乡镇（街道）的行政执法情况进行督查，约谈相关行政执法部门主要负责人6人次、行政执法机构负责人和行政执法人员23人次。以《河北省行政处罚案卷评查评分细则》为基本依据，调取19个县（区）环境保护、卫生健康、应急管理、城市管理、交通运输、水务6个领域2021年度7月15日前倒数第1、2号行政处罚案卷，重点围绕“三项制度”的落实情况进行封闭式评查，发现问题立行立改。

4.推进行政执法大数据监督管理平台建设。学习北京市延庆区、山东省济宁市等地区做法，建设涵盖市、县（区）、乡镇（街道）三级行政执法机关的行政执法大数据集成监督管理平台。目前，已基本完成平台建设，全市应急管理、文化旅游行政执法领域和乡镇（街道）已开始试运行。

5.严厉打击重点领域违法行为。深入开展“燕赵—砺剑铸盾2021”行动，持续保持对黑恶犯罪的严打高压态势。开展“铲村霸、除市霸、清楼霸”专项行动，打掉村霸市霸楼霸106人。持续强化对毒品类犯罪的打击震慑力度，查处吸毒人员777人次。加大食品药品、环境污染、城市管理等重点领域违法行为的查处力度。2021年,査处涉药械违法案件30余起,罚没款70余万元;查处环境行政处罚案件326起，共罚款2426.1221万元。对发现环境违法问题的企业，限产停产1件、移送拘留1件、启动生态环境损害赔偿案例6件。查处城市管理违法案件34起，规划类3起，处111万元；住建类31起，处482.9万元，共处罚款约593.9万元。

（六）坚持依法治理,切实维护社会和谐稳定

1.创新信访工作“三项机制”。建立实施法务专班、提级办理、信法纪衔接三项工作机制，下大力处理好信访突出问题和积案难案，把群众合理合法的利益诉求解决好。目前已累计解决久拖不决信访积案115件，提级办理群众诉求209件。解决诉访交织、纪检监察业务范围内外交织的疑难问题545件，创建全国“三无”县1个，实现了92.6%的村（社区）无非法访。   2.稳步推进行政复议和应诉工作。积极推行灵活的受理、办理方式,注重调解,依法办案,实现“办结一案、教育一片、稳定一方”的社会效果。截止12月，共收到行政复议申请232件，符合条件的全部予以受理，立案受理率达100%。审结199件（未包括上年结转35件），经调解后终止审理12件，调解率11%。责令履行、确认违法、撤销等纠错案件34件，综合纠错率30%。接待各类当事人1500余人次，实地调查取证38次，按时审结率100%。共收到行政应诉案件31件，已审理28件，败诉率为0。制定出台《张家口市行政机关负责人行政应诉工作规定》，推动行政机关负责人出庭应诉，有效化解官民矛盾。截至目前，下花园区、桥东区等县区政府相关领导出庭应诉，收到了良好的效果。

3.深入推进矛盾纠纷调处化解。健全完善矛盾纠纷多元化解机制,构建“党委领导、政府主导、部门履职、整体联动、群众参与”的基层治理新局面。市司法局联合市中院下发《关于进一步完善诉调对接工作的意见》，注重发挥“两所一庭一中心”作用，实行集体研讨会商制度，整合各方面资源，提升调解质效。建立市司法局、市中院、市检察院三部门协调机制，印发《市依法推进行政争议化解工作实施办法（实行）》，充分发挥行政争议化解中心职能作用，化解行政纠纷12件。重点围绕占地补偿、劳动保障领域开展矛盾纠纷调处化解工作，2021年,共调处各类矛盾纠纷27249起,成功率达99.2%。目前,全市共有各类人民调解委员会4834个,其中乡镇（街道）调委会240个，村居人民调解组织4447个,行业性专业性人民调解组织147个,选聘人民调解员19394名。

4.加快公共法律服务体系建设。立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的功能定位，加快推进以市县公共法律服务中心为龙头、乡镇公共法律服务工作站和村居法律顾问为前沿的实体平台，以“12348”公共法律服务热线为渠道的热线平台和以网站、客户端为承载的网络平台“三位一体”的公共法律服务体系建设。以市级公共法律服务中心为试点，在现有法律咨询、法律援助、人民调解业务基础上，将仲裁、公证、司法鉴定纳入到服务事项。全市目前共建立市级公共法律服务中心1家、县区公共法律服务中心19家、乡镇（街道）公共法律服务中心202个，村（社区）公共法律服务工作站4012个，公共法律服务机构基本实现全覆盖。

5.全面启动“八五”普法。深度总结“七五”普法工作，《河北省张家口市人保东辰家园小区普法与依法治理的探索与实践》入选司法部司法行政（法律服务）典型案例，普法快手账号“惠民君”在2020张家口市新媒体影响力评价工作中被评为新媒体“十佳账号”，在中央政法委政法媒体号排行榜中每月均进入全国抖音司法榜前10。截至目前，全市共有13个村（社区）被评为“全国民主法治示范村（社区）”，90个村（社区）被评为“河北省民主法治示范村（社区）”。制定《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）》，印发“关于开展第八个五年法治宣传教育的决议”。全市各级各部门基本完成“八五”规划制定和启动工作。

（七）坚持办好国家大事，为冬奥会筹办提供高质高效法治保障

1.强化冬奥安全防范工作。制定《北京2022年冬奥会和冬残奥会（张家口赛区）安全生产和应急保障工作方案》《决战决胜倒计时安全生产工作总体方案》，分级分类对全市19个重点行业领域监管部门、19个县区的冬奥安全生产工作职责进行明确，配套建立专家查隐患、台账管理、综合考核和崇礼区安全生产专项调度工作机制，派驻崇礼区安全生产工作专班，确保冬奥安全防范工作落细、落实、落地。开展“夯根筑基、净化环境、喜迎冬奥”百日会战，在全市掀起拉网式清查风暴，加强特殊人群管控，对戒毒、社矫、刑满释放人员强化日常监管，启动应急响应机制，坚决确保测试赛安全、冬奥会成功举办和社会治安大局持续平稳。

2.强化法律服务.成立“冬奥会法律服务团”，律师、公证员、司法鉴定人员、法律援助人员、人民调解员及法学专家等百余人参加，从项目决策到落地提供全流程法律服务，为冬奥备用赛场、京张高铁2个国家级重点项目和97个市级重点项目提供了社会稳定风险评估和合法性审查，为《张家口市冰雪产业发展规划（2021-2025）》等8个合作协议和5个会议纪要提供法制审核意见57条，为张承高速、县域棚户区改造等304个重大建设项目提供了公证服务。协调参与崇礼区太子城村涉冬奥行政纠纷案件、行政复议案件，为当地村民土地转包补偿费的分配问题提供法律服务。组建重大项目建设纠纷调委会、涉奥矛盾纠纷调解组，在万龙、云顶等5家滑雪场设立“人民调解室”“法官工作站”“检察官工作站”，共配备专职调解员320人，实现旅游滑雪纠纷诉前快速调解、诉中快速审理、诉后快速执行。

3.强化法律资源协同合作。积极对接北京市法学会、北京市律师协会和律所，研究探讨涉奥法律服务。市司法局分别与北京市朝阳区、北京市西城区、延庆区司法局共同签定服务冬奥会筹备工作协作协议，就律师代理重大案(事)件管理、法律服务互助、人才联合培养、基础数据互通、突发应急信息通报等建立合作机制。市公共法律服务中心引入河北中旭生态环境损害司法鉴定中心、河北华科大司法鉴定中心等四家司法鉴定机构入驻，解决我市司法鉴定能力不足的问题。市公证协会与南京学府翻译有限公司签订《第24届冬奥会及冬残奥会公证法律服务翻译合作专项协议》，建立冬奥期间公证笔译、口语翻译业务协作机制，提升冬奥翻译服务水平。

二、存在的问题   2021年,虽然我市法治政府建设工作取得了一定成绩,但与上级要求和人民群众期望相比还存在一些差距和不足:   一是部分县区和部门对法治政府建设重要性认识不足，工作开展不均衡,责任压力传导存在层层递减的情况;二是政府法治化营商环境还需进一步优化提升;三是重大行政决策范围、标准把握不准,公众参与、专家论证、风险评估还需进一步加强;四是行政执法体制改革还不到位,相对集中行政许可和行政处罚权改革后,审批、监管、处罚衔接机制不畅,信息壁垒问题突出;五是个别单位执法人员法治意识和能力不足,法治人才队伍有待进一步加强，特别是乡镇（街道）综合执法力量薄弱，存在“接不住、接不好”的问题。   三、2022年工作重点

（一）始终坚持党的领导,切实保障法治政府建设

把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程、各方面,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实把法治政府建设作为一项重大的政治任务抓实抓好。用法治维护好人民群众生命财产安全。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加大工作推进力度。持续开展法治政府建设示范创建活动,以示范促发展,以典型为引领,深入推进张家口法治政府建设向纵深发展。   (二)持续优化营商环境,进一步提升政务服务水平  扎实开展“营商环境提升年”“项目建设年”“奥运经济年”活动，把优化营商环境作为抓项目促投资的“助推剂”，深入贯彻落实省、市2022年优化营商环境工作要点。坚决把《张家口市进一步优化营商环境若干措施》32条落细落实落地，紧盯措施的执行，为企业提供热情周到、便捷高效、公平公正的办事体验。加大督导检查、强化跟踪问效。建立督导检查和考核问责机制，定期开展专项督查检查，坚持问题导向，严格考核问责，打造“人人都是营商环境，处处代表家乡形象”的良好氛围。

(三)加强制度体系建设,提高行政决策质量

深入贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》,完善重大行政决策目录动态调整机制,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序,强化决策程序的刚性约束。落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策失误或违法决策的,严格追究责任。严格落实行政规范性文件制定程序和管理要求,加强规范性文件合法性审查和备案工作。完善行政规范性文件定期清理机制,及时向社会公布清理结果。   (四)推进行政审批、监管、处罚工作有效衔接,促进严格规范公正文明执法

构建审批、监管、处罚协调联动的工作机制,编制公布协作配合清单,依托信息化平台,将审批部门“事前把关”、监管部门“事中联动”、综合执法部门“事后查处”三者有机衔接,实现审批事项一网通办,监管信息网上可查,执法事项网上运行,形成执法合力,促进严格执法。建立审批、监管、处罚三方常态化会商制度,及时处理工作中需要跨部门解决的问题。持续深入推进行政执法“三项制度”落地落实,加快行政执法信息化建设,对执法机构、执法人员、执法主体等信息实施综合管理。加强行政执法监督,围绕医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通等重点领域,开展常态化执法监督。加大乡镇综合行政执法培训力度，强化人员配置和素质提升，做好与下放部门的衔接沟通，确保“接得住、接得好”。

（五）增强法治意识,建设高素质的法治工作队伍

各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,做尊法学法守法用法的模范。加强对法治工作队伍的教育培训,旗帜鲜明把政治建设摆在首位,抓好科学理论武装教育，引导广大法治工作者学深悟透习近平法治思想,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。加强法治工作队伍专业化建设,突出实战、实用、实效导向,全面提升业务素质和实际工作能力。