北京张家口联合申办2022年冬奥会
张家口市司法行政网
今天是:
关于司法
您现在的位置: 张家口市司法行政网 > 行政执法协调监督处 > 正文
关于健全行政裁决加强行政裁决工作的通知
文章来源:张家口市司法局   日期:2019/6/24   阅读:384 次

关于健全行政裁决加强行政裁决工作的通知

 

    为进一步加强行政裁决工作,充分发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用,根据中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》(中办发201875号)中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》(冀办发20199号)要求,结合我实际,提出如下实施意见。

一、提高政治站位,切实增强做好行政裁决工作的责任感

行政裁决是由行政机关解决与行政管理活动密切相关的民事纠纷的重要方式,是行政机关的法定职责。党的十九大报告指出,要加强社会治理制度建设,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》强调,要健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强四个意识坚定四个自信,坚决做到两个维护 切实提高政治站位,从统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进四个全面战略布局、建设法治国家的高度,从促进我市经济发展、社会稳定的全局出发,深刻认识新时做好行政裁决工作的重要意义,建立健全通过行政裁决化解矛盾纠纷的制度,逐步形成党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作体制,积极推进行政裁决工作,保障人民群众合法权益,维护社会和谐稳定,为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力保障。

二、认真履行职责,积极推进行政裁决工作

(一)全面梳理行政裁决事项。明确行政裁决的标准,凡法律法规规定当事人可以申请行政机关裁决与行政管理活动密切相关的民事纠纷的,都属于行政裁决事项。20195月底前,各地各部门要对现行法律法规中设立的行政裁决事项进行全面梳理,厘清现行有效的行政裁决种类、事项及法律法规依据、实施主体、运行现状等,建立行政裁决事项清单,并向社会公示。县(区)司法行政机关负责梳理汇总本级行政机关行使的行政裁决事项,于510前报司法备案;政府各部门负责梳理本系统行使的行政裁决事项,于426前报司法汇总。

(二)严格履行行政裁决职责。承担行政裁决职责的行政机关,要认真对待当事人提出的行政裁决申请,依法予以受理,不得拒绝和推诿,并依法及时作出公正裁决,努力将民事纠纷化解在行政管理活动中。各级党委政府要督导承担行政裁决职责的行政机关严格依法履责,全面推进行政裁决工作开展重点督促有关行政机关做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作,更好地为经济社会发展服务。承担行政裁决职责的政府部门要对本系统推行行政裁决工作作出统一安排,明确具体要求,加强督促指导,抓好落实。

(三)探索开展改革试点。对专业性和技术性较强、与行政管理活动密切相关、由行政机关裁决更简便快捷的民事纠纷,政府有关部门应加强调查研究,适时提出开展行政裁决试点的方案,经省级系统主管部门同意后报省政府,提请省人大常务委员会授权后,在各自行政管理权限内开展行政裁决试点工作,积极探索可复制可推广的制度和经验做法,不断健全完善行政裁决体制机制。

(四)创新工作方式方法。各地各级依法承担行政裁决职责的行政机关要积极探索创新,注重借助现代信息技术,充分利用河北政务服务网,积极推进将行政裁决纳入政务服务一网通办,逐步实现行政裁决在线申请、立案、办理以及信息共享、大数据分析等,努力满足群众便捷高效化解矛盾的需求。

三、完善制度机制,切实规范行政裁决行为

(五)认真开展规章清理。在认真梳理行政裁决事项,摸清行政裁决底数的基础上,政府各部门要抓紧清理有关行政裁决的政府规章(市司法局负责本级政府规章,政府各部门负责本部门起草的市政府规章),对有法律法规依据的行政裁决,建立配套制度,细化相关规定,减少模糊地带;对没有法律法规依据的行政裁决,要全面审查其必要性和可行性,尽快提出立法建议,推动上升为地方性法规。政府各部门的清理结果于520前报司法汇总。司法要及时了解跟踪进展情况,研究解决共性问题,加强工作指导。

)严格规范行政裁决制度表述。在立法、修法和制发规范性文件中,对行政机关通过行政裁决化解民事纠纷事项作出规定或引用的,以及行政机关在办理行政裁决事项时,应当统一使用作出行政裁决字样,修正以往作出处理作出决定 “作出裁定 “作出裁决等模糊表述,以免在实践中产生歧义和混淆。

)健全行政裁决配套制度。各地各部门要结合实际,积极探索完善行政裁决工作配套制度,保证行政裁决严谨、高效、细致、有序开展。建立重大行政裁决决定法制审核制度,行政裁决决定作出前要经本部门法制机构审核,未经审核或经审核不合法的,不得作出行政裁决决定。对涉及公共利益和群众切身利益的重大行政裁决事项,要严格执行集体讨论决定制度,需要公开听证、专家论证或组织风险评估的,应当按照规定程序组织听证、委托专家进行论证或组织风险评估。充分保障当事人陈述、申辩、举证、质证和辩论等相关权利,确保行政裁决决定合法公正。

四、加强协调配合,促进行政裁决与其他矛盾纠纷化解方式相衔接

)建立行政裁决告知制度。倡导当事人通过行政裁决解决与行政管理密切相关的民事纠纷。法院对能够通过行政裁决解决纠纷的,在登记立案前应当向当事人提供通过行政裁决化解纠纷的建议,引导当事人自愿选择适当的方式。人民调解委员会在调解民间纠纷过程中,发现通过调解无法化解且能够通过行政裁决解决的,应当告知当事人可以通过行政裁决化解纠纷。律师、基层法律服务工作者在参与矛盾纠纷化解时,对能够通过行政裁决解决纠纷的,应当告知行政裁决渠道供当事人选择。

)加强行政裁决调解工作。行政机关裁决民事纠纷应当先行调解,必要时吸收人民调解员、有关专家参与调解,可以通过建议、辅导、规劝等方式,也可以向当事人提供事实调查结果、专业鉴定或者法律意见,推动当事人协商解决纠纷。经调解当事人达成协议的,由行政机关制作调解协议书;调解不能达成协议的,行政机关应当及时作出裁决。

)建立行政裁决救济程序衔接机制。当事人不服行政机关对民事纠纷作出的行政裁决的,在法定期限内可以依法以民事争议的对方当事人为被告向人民法院提起民事诉讼,法院作出的民事裁判生效后应当通知作出行政裁决的行政机关,民事裁判与行政裁决不一致的,行政机关收到通知后应当撤销已经作出的行政裁决;在法定期限内当事人也可以对行政裁决行为提起行政诉讼,并申请法院一并解决相关民事争议。法律另有规定的,依照其规定。

十一)搭建一站式纠纷解决服务平台。在自然资源权属、知识产权侵权和补偿、政府采购活动等行政裁决纠纷多发领域,市县政府应当整合行政机关、人民调解组织、行业调解组织、律师调解组织等资源,探索建立一站式纠纷解决服务平台,加强衔接联动,完善工作机制,切实减轻群众在依法维权中的负担。

五、加强组织保障,着力推进行政裁决工作落实落地

十二)强化组织领导。各级各部门要行政裁决工作作为推进法治政府建设完善社会矛盾化解机制维护社会和谐稳定的重要抓手,加强组织领导,加大推进力度,促进行政裁决工作依法全面开展。要将健全行政裁决工作机制纳入本地本部门法治政府建设考核评价体系,明确目标任务,完善激励机制,并将行政裁决事项纳入权力清单向社会公布。政府各部门和各级政府在编制年度预算时,应当考虑行政裁决工作任务需求,合理安排经费。

十三)推进队伍建设。各级政府和承担行政裁决职责的行政机关要根据职责和行政裁决工作实际需要,加强行政裁决工作队伍建设,配强工作人员。优先配备取得国家统一法律职业资格的人员从事行政裁决工作,积极探索行政裁决工作队伍专业化、职业化发展模式,培养一批擅长办理行政裁决案件的专业人员。注重发挥法律顾问、公职律师和专家在行政裁决工作中的作用。行政裁决比较集中、案件量较大的部门,可明确相应机构或专人承担具体工作。司法和各级行政机关要加强对从事行政裁决工作人员的教育培训,特别是要在行政执法人员培训中增加行政裁决法律知识的内容,不断提高相关人员行政裁决工作水平,提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。

十四)加大宣传引导力度。承担行政裁决职责的行政机关要按照谁执法谁普法的原则,将行政裁决工作纳入本地本部门普法规划、年度普法计划和普法责任清单,明确工作要求、责任部门和责任人员,加大对行政裁决工作的宣传力度。注意通过新闻媒体、网络平台等形式,介绍行政裁决制度的功能、适用情形、实施程序等基本知识,使群众普遍了解和支持行政裁决工作,主动选择行政裁决方式解决矛盾纠纷,提升行政裁决的使用率。各地要注重培树开展行政裁决的典型,充分发挥典型的示范引领作用,对在行政裁决工作中做出突出成绩的单位和个人予以表扬,加强宣传,营造良好的工作氛围。

十五)认真抓好督导检查。各地各部门要加强对行政裁决工作的督促、检查和指导,并建立行政裁决责任追究机制,对不依法受理行政裁决申请、违法或者不当行使行政裁决权的行政机关及其工作人员,依法追究其行政执法责任和其他法律责任。司法要加强对全行政裁决工作的综合协调和督促落实,适时组织对实施意见的落实情况进行评估,及时发现问题并提出改进建议。

Copyright©2013 All Right Reserved 版权所有:张家口市司法局 备案信息:冀ICP备09025159号
地址:河北省张家口市桥西区西坝岗路178号 电话:0313-2030392 技术支持:盛景科技
冀公网安备 13070302000060号 网站标识码:1307000022 【网站地图